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华体会官网- 华体会官方网站办公室关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施意见
吉府办发〔2021〕9号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2021-05-25 18:05:34   点击数: 打印本页
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相关图解:图解《贫困重度失能残疾人照护和托养工作的实施意见》?


井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府各部门:

  为稳步解决建档立卡贫困重度失能残疾人特殊困难,根据《江西省残疾人保障条例》《江西省人民政府办公厅关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见》(赣府厅发〔20194号)等法规及文件精神,结合我市实际,经市政府同意,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果和做好残疾人工作的部署要求,加大工作力度、加强顶层设计、丰富设施供给、提升服务水平,加快推进残疾人小康进程,逐步构建供给多元、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的照护托养制度,不断满足贫困重度残疾人多层次多元化照护和托养服务需求。

  二、基本原则

  ——坚持政府主导、责任共担。发挥政府在规划制定、政策扶持、资金投入、监督管理等方面的主导作用,统一部署、协调推进。明确政府、家庭和社会责任,形成政府兜底线、部门履职责、家庭尽义务、社会广泛参与的工作格局。

  ——坚持实事求是、有力推进。紧密结合我市开展照护和托养工作的现实基础,有力、有效、有序推进残疾人照护和托养。

  ——坚持需求导向、精准实施。根据贫困重度失能残疾人需求和分布情况,因地制宜、因人分类施策。

  三、对象管理

  (一)明确实施对象范围。原则上同时具备以下条件的残疾人可纳入照护和托养范围:

  1.具有吉安户籍;

  2.年满16周岁;

  3.原建档立卡人员;

  4.持有中华人民共和国残疾人证且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾人;

  5.未纳入特困人员救助供养范围;

  6.按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标,有4项(含4项)以上不能达到的重度失能残疾人。有条件的地区可根据经济社会发展情况适当放宽实施对象范围。

  (二)建立动态管理机制。完善申请审核审批程序,按省里要求建立省、市、县三级基础信息数据库,对审批通过的残疾人实行实名制管理,做到一人一档。建立残疾人对象退出管理机制,因死亡或其他因素不再符合照护和托养条件的,应及时做好退出管理。

  (三)建立能力评估机制。建立残疾人生活自理能力评估机制,完善评估标准和程序,对申请照护和托养服务的残疾人进行生活自理能力评估。

  四、服务形式及补贴标准

  残疾人照护和托养工作实行居家照护为主,日间照料和集中托养为辅的工作模式。符合条件的残疾人可根据需要申请居家照护、日间照料和集中托养中的一种服务。

  (一)居家照护。符合条件的残疾人亲属、邻里或社会组织为有需求的残疾人居家提供基本生活照料、康复护理、心理慰藉等服务。对提供居家照护服务的个人、组织或机构,按每人每月不低于600元的标准给予补助。

  (二)日间照料。鼓励有条件且服务需求相对集中的地区,整合现有设施资源,按标准新建或改建日间照料场所和精神障碍社区康复服务站点,分别为符合条件的智力、肢体残疾人和精神残疾人提供日间照料、心理疏导、康复训练等服务。对提供日间照料服务的个人、组织或机构,按每人每月不低于600元的标准给予补助。

  (三)集中托养。在各级残疾人康复托养中心、民办托养中心、乡镇敬老院等机构,为符合条件的智力、肢体残疾人和精神残疾人提供集中托养和康复服务。在残疾人综合托养服务机构和养老机构托养的,按每人每月不低于1000元标准给予补助;在农村公办养老院托养的,参照我市特困人员供养和护理费标准给予补助。

  补助标准可根据全市经济社会发展和残疾人实际需求适时调整。各县(市、区)政府可结合实际,分类确定经费保障标准并建立动态调整机制。

  五、申报程序

  区分居家照护、日间照料、集中托养工作模式,按照残疾人申请类别,建立乡镇初审,民政、残联等部门按现行管理办法审批的逐级分类审核审批机制。

  (一)个人申请。按照自愿原则,贫困重度残疾人向所在村(居)委会提出申请,领取并填写附件《贫困重度失能残疾人照护和托养审批表》(以下简称《审批表》)。提出申请时,个人须提供户口本(原件)、残疾证(原件)、《建档立卡贫困登记证》(原件)。

  (二)村(居)委会初核。村(居)委会对提出申请的贫困重度残疾人家庭及需求情况进行初步核实,完善其申请资料,提交乡镇初审。

  (三)乡镇初审。乡镇职能部门对各村(居)委会提交的材料进行汇总并初审,将初审合格的人员提交卫健部门进行失能评估,待评估完成后,根据申请对象选择的服务形式,对符合条件并选择残联部门提供的居家托养、阳光家园项目计划、日间照料项目或选择残联所属托养机构进行托养服务的,提交县级残联受理并审核;对符合民政部门条件并要求享受民政部门提供服务的,由县级民政部门受理并审核。

  (四)失能评估。由卫健部门根据就近原则指定医疗机构负责对申报对象的生活自理能力6项指标进行评估,对行动不便的申请对象应当提供上门评估服务,并填写综合评估意见,反馈给乡镇职能部门。

  (五)民政和残联审核。根据申请对象选择的服务项目,县级民政部门、残联分别对选择本系统提供的服务对象进行汇总审核,审核完毕后民政部门、残联分别提交扶贫办进行建档立卡信息比对。

  (六)扶贫办比对数据、财政审批资金。县级扶贫办精准比对申请人建档立卡信息,民政、残联部门根据扶贫部门比对结果,各自按对象类别汇总报请当地财政部门审批补贴资金。申请人照护和托养补贴发放日期从审批之日的下个月算起。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。残疾人照护和托养工作,实行政府领导、部门密切配合、社会广泛参与的工作机制。各地要加强组织领导,将残疾人照护和托养工作作为民生保障工作重要内容,建立定期协调会商制度,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。

  (二)落实工作职责。残联部门负责做好各类对象需求摸底调查、各类数据统计以及残联系统残疾人综合托养服务设施的建设管理工作,商财政部门整合阳光家园计划、残疾人康复、残疾人托养、残疾人扶贫等资金。民政部门负责做好民政领域供给能力摸底,统筹各级福彩公益金,推动农村公办养老院设施建设和改造,逐步增强托养能力,对到农村公办养老院托养的对象进行审核把关,督促相关养老院做好照料服务和日常管理工作。扶贫部门负责精准比对筛查贫困对象情况,配合做好审核和退出管理等工作。财政部门负责做好残疾人照护和托养资金筹集、预算、管理和拨付工作。卫健部门负责做好残疾人失能状况评估和集中托养中心医护人员的指导管理工作,协助做好医疗服务保障工作。人社部门负责将残疾人照护和托养护理人员优先纳入政府公益性岗位,优先安排贫困重度残疾人家庭成员或者亲属就业。医保部门负责做好贫困重度失能残疾人医疗费用的报销工作。其他相关部门根据各自职责,共同推进工作开展。

  (三)落实资金保障。建立健全与经济社会发展水平和保障标准相适应的资金保障机制,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹整合使用残联阳光家园计划资金、福彩公益金、红十字会和慈善组织等社会捐赠资金,保障残疾人照护和托养工作中设施建设和改造、设备更新、能力评估、照护托养、康复服务等经费,不足部分由县级财政兜底安排。

  (四)强化监督管理。各有关部门要切实加强实施对象和资金的监督管理工作,采取适当形式公示照护和托养对象、补助标准和资金使用等情况,广泛接受社会监督。财政、审计、民政、残联等部门依法对残疾人照护和托养资金管理使用情况进行监督管理,坚决防止和查处贪污、挤占、挪用、虚报、冒领、套取补助资金等违法违纪行为。加强残疾人照护和托养工作日常监督和安全管理,杜绝安全责任事故以及欺虐残疾人事件发生。

  附件:贫困重度失能残疾人照护和托养审批表

  2021521

  (此件主动公开)

贫困重度失能残疾人照护和托养审批表.doc

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